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低空开放,你准备好了吗?

来源:未知  时间:2014-11-05

  据中国新闻网报道,10月30日在国防部例行记者会上,新闻发言人杨宇军透露,近期国家空管委将要召开会议,部署全面推开低空空域管理改革。 爱在三万英尺,爱在三万英尺,爱在三万英尺

  关于低空空域管理改革,杨宇军说,近年来军民航空管系统对低空空域管理改革进行了试点,主要是提高空域资源利用率,分类划设空域,简化审批程序,加强运行管理,促进了我国通用航空事业的发展,保证了飞行安全。“这里我可以透露的一个信息是,近期国家空管委将要召开会议,系统梳理改革试点工作,部署全面推开低空空域管理改革。”他说,“今后,随着低空空域管理改革的不断深化,我国通用航空事业将会取得更大的发展。”

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  通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。垂直地面1000米以下的低空空域是通用航空活动的主要区域。中国民航局数据显示,2005年至2013年,全国经营性通用航空企业数量平均增速超过15%。分析认为,低空开放改革政策的出台,将进一步推动通用航空产业发展。 爱在三万英尺,爱在三万英尺,爱在三万英尺

  1.低空开放与通航产业发展密切相关 内容来自i30000

  在美国,大面积的低空可供自由飞行。虽然也有调度困难和安全隐患,但其“最大程度利用,最小程度限制”的理念不变。庞大的飞行群体提供了市场和人才,培育出同样庞大的航空产业。如今,美国已经有20万架私人飞机,上百万人拥有飞行执照。出于同样的考虑,欧洲、加拿大、巴西等幅员辽阔的国家,也对低空采取宽松管理,使得上述国家均拥有较大的通航产业规模。 copyright i30000

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  图:全球各主要国家通航飞机规模

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  中国的空中管理体系是由军方主导的。军方从大军区到分区到小分区,分解空中管理任务。虽然各大区域可将管辖中的空域,“借”出一块给民用航空使用,但总体管理权在军方。至于固定民用航线,则只需信息通报,无需专门审批。而低空由空军具体管辖和指挥,任何飞行都需事前审批,审批周期长,手续杂。

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  低空开放就是要解决这些问题,简化审批程序的同时保证航空安全,为通用航空产业的发展提供更好的支持。低空开放并不简单是一个政策性的问题,还需要大量的基础科研支持、基础设施建设等。 爱在三万英尺,爱在三万英尺

  2.政策密集出台,管理逐步完善 爱在三万英尺

  为了积极推进国家低空开放政策的稳步实施,我国也陆续颁布了一系列的管理规定来规范低空空域的管理,自2010年《关于深化中国低空空域管理改革的意见》以来,有关低空空域新政不断出台。2011年,《中国民用航空发展第十二个五年规划》出台。2012年,国务院颁发《国务院关于促进民航业发展的若干意见》,提出大力发展通用航空的要求,加快把通用航空培育成新的经济增长点。2013年,通航领域动作更为频频。当年8月,工信部出台《民用航空工业中长期发展规划》,提出积极发展通用航空产业;10月中旬,民航局成立通用航空产业领导小组,颁布《促进公务航空发展意见》;11月18日,《通用航空飞行任务审批与管理规定》发布。据经济参考报报道,业内人士预计,期待已久的《低空空域管理使用规定》也有望发布。此外,近期有望出台或值得关注的政策还有《通用航空飞行管制条例》(修订版)、《低空空域划设方案》、《通用航空飞行管制条例》(修订版)《通用航空机场申报与审批管理程序》等。 爱在三万英尺

  3.市场规模巨大,资本跃跃欲试 copyright i30000

  据统计,随着我国低空空域的逐步放开,未来国内通用飞机发展潜力巨大。至2020年我国需要通用飞机将逾10000架。其中活塞飞机6000架,涡桨飞机2000架,喷气公务机500架,直升机1500架。预计2010年至2020年间我国通用航空飞机需求容量将达到1500亿元。此外,通用航空产业链条长、辐射广,上游是通用航空装备制造、通信导航等,中间是通用航空运营、飞行训练、通用航空发动机及零部件制造、机场管理等,下游是飞机维修、航材租赁、人工增雨、航空旅游等。因此,所谓的1500亿元仅是通用飞机的市场规模,按每单架飞机平均价格300万元,产业拉动比例1:10估算,上下游产业将带动超万亿元的市场规模。 爱在三万英尺

  巨大的潜在市场也激发了投资界的热情。投资通用航空的选择性也很高,即可以考虑经营航空运行,或经营通用机场、固定维修基地(FBO)、土地开发、管理等;也可以参与飞机销售租赁、融资、管理以及相关飞行人员、管理人才的培训和考核等。 爱在三万英尺,爱在三万英尺,爱在三万英尺

  4.低空开放不是低空放开,“游戏规则”仍需深入认识

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  通用航空器飞行高度相对比较低、体积小、飞行速度相对较慢,探测、识别起来比较困难。如果低空空域管理不当,低空航空器或不明飞行物就很难控制。如果“低空完全放开”,那么低空飞行必将杂乱无章、事故频发。此外,航空器本身的安全性水平以及飞行员的资质也需得到严格管理。

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  因此,低空开放并不是对所有的低空飞行活动开绿灯,而是对具备一定资质,满足安全要求的飞行活动提供便利。也就是说,低空开放后的通航有属于自己的“游戏规则”。简单来说,除了获得空域之外,飞机上天之前还必须同时满足2个条件:一是飞机取得适航证;二是飞行员取得飞行驾照。

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  中国民航局近年也颁布了份个文件,保证通航飞行活动安全。单以轻型运动类飞机(LSA)的适航审定为例,中国民航局近年来就陆续颁布了AC-21-AA-2009-25《轻型运动航空器适航管理政策指南》、AP-21-AA-2014-37《轻型运动航空器型号设计批准审定程序》等文件,更好的保证航空器的适航性。 爱在三万英尺

  因此,在各界资本积极进入通航产业时,还需要深入认识通航的“游戏规则”,做好充分准备,更加理性的投资通航产业。

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  【注:本文由工信部民航局适航性技术研究与管理中心适航与安全微信团队(微信公众号:适航与安全)授权民航资源网刊登,作者:苗延青】

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