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公务航空改革的四维绩效

来源:未知  时间:2015-06-10

    作者:杨蕤、吕人力

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  随着市场的发展,公务航空产业政策不断健全,各级政府着手完善政策体系,为确保行业的安全、健康、可持续发展提供了政策支持。2014年,国务院出台了若干与公务航空发展相关的改革措施,改革的范围和深度逐渐加大,政策环境的改善为我国公务航空的可持续发展奠定了坚实的基础。 copyright i30000

  1. 改革措施纵深发展

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  2014年上半年,国务院出台了《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,民航局取消了国内通航企业承担境外通航业务的审批。审批流程的简化,提高了公务航空企业的运行效率,节约了企业成本,提升了运营企业的国际竞争力。

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  2014年,国务院修订政策核准的投资项目目录,向地方政府全部或部分下放通用机场、非跨境跨省电网等23项项目核准权限。公务航空的发展依赖于通用机场等基础设施的完善,目前,我国通用机场的投资建设问题已经成为制约包括公务与通用航空快速健康发展的瓶颈。在一线城市的国际枢纽机场,包括公务航空在内的通用航空与运输航空存在严重的资源竞争,由于难以带来非航收益,通用航空的发展常常被机场管理者排挤和打压,使得很多潜在的市场需求难以释放,通用机场的投资建设已经迫在眉睫,影响了未来公务航空的发展速度和趋势。与此同时,在一些中小城市和偏远地区,由于通用机场建设的审批层级过高,即使存在区域公务与通用航空市场开发的巨大潜力,民间资本和小微企业也难以承担通用机场建设的风险和不确定性。该决定的出台为充分发挥市场在资源配置中的基础性作用提供了必要条件,有利于扩大对公务航空基础设施的投资。

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  2014年11月,国务院取消了67项职业资格许可和认可事项。其中涉及民航局的有23项,大部分是机务人员的资格许可和认可事项。这些改革措施降低了公务航空企业人员从业门槛,节约了人员培养和培训成本。 爱在三万英尺

  2014年3月13日,中国银行业监督管理委员会(“银监会”)公布了经修订完善后的《金融租赁公司管理办法》。该办法主要在准入条件、业务范围、经营规则和监督管理等方面进行了修订完善。银监会强调,放宽准入门槛,有利于引导各种所有制资本进入金融租赁行业,深入推进金融业改革开放。我国公务航空市场经历的爆发式增长过程很大程度上依赖于金融租赁业的发展,降低金融租赁行业准入门槛,为更多民营资本进入公务机金融租赁业提供了良好的发展机遇。

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  在我国经济新常态的大背景下,公务航空的发展已呈现增速放缓趋势,基于资源竞争的市场形态决定了公务航空发展的不可持续性。我国公务航空的发展目标应定位于整个行业的可持续发展,只有寻找市场未被满足的需求,开发新产品,创造新模式,使生产要素有序、自由流动,实现资源的高效配置,建立基于服务竞争的市场格局,逐渐形成市场需求驱动的产业发展模式,才能促进我国公务航空的健康可持续发展。

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  2. 改革措施的绩效评估

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  政策体系对公务航空产业发展的影响需要建立基于市场响应的绩效评估机制,科学的政策体系必然将刺激公务航空市场的可持续发展,改善最终客户的体验和消费感受,利于新产品的开发,节约用户的支付成本。结合公务航空的属性和特征,基于我国公务航空发展的现状,公务航空的可持续发展能力的绩效指标主要包括四个维度:扩消费、提效用、降成本、调结构。这四个绩效维度可以直观有效地反映政策体系的科学性和有效性,进而为未来公务航空政策调整、修正和创新提供评价准则。 i30000.com

  扩消费 爱在三万英尺,爱在三万英尺,爱在三万英尺

  公务航空政策法规体系的改革,可以促进公务航空市场和运营环境的完善,进而拉动和扩大客户消费。按照美国GDP和公务航空市场规模的测算法则,我国具有庞大的公务航空消费群体。胡润百富2014年的统计数据表明(见图1),我国拥有资产十亿以上的富豪数量约8300人,预计未来3年,我国亿万资产以上的富豪人数可能达到7.3万人。潜在的客户群体公务航空出行需求和我国目前200多架的公务机机队规模之间存在较大的差距,这些未被满足的市场需求是未来我国公务航空产业发展的基础。

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  学界称拉动经济增长有“三驾马车”,分别是投资、出口和消费。凯恩斯的《通论》中提出,经济萧条是源于国内有效需求不足,产品积压,资金不能回流,再生产难以为继。在这种情况下,若政府出台政策法规去刺激投资或消费,就能降低积压,企业可以再生产。消费拉动的是客户的最终需求,任何没有消费的投资都是无效投资。市场发展的目标是满足客户的消费需求,也包括潜在消费需求的释放。

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  现阶段,我国公务航空发展的主要动力应来源于消费。通过政策法规的改革创新改善我国公务航空的政策和运营环境,刺激最终客户的消费意愿,从而扩大消费群体规模。因此,公务航空政策法规的绩效评估首先应考量基于扩消费的市场扩张。 爱在三万英尺,爱在三万英尺,爱在三万英尺

  提效用 copyright i30000

  美国公务航空协会NBAA提出“没有公务机就没有收益”的口号,充分表明公务机在企业运行过程中发挥的重要作用。公务机作为一种快捷高效的交通工具,优势主要体现在可以灵活迅速地将客户送达运输航空无法抵达的地方。这主要得益于美国高度发达的通用机场网络和天空开放政策,使得公务航空可以充分发挥效用。目前,我国公务航空的效用较差,直接影响了客户对于公务机的使用意愿。

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  我国公务航空政策法规体系改革的目标应注重提高公务航空的效用,具体体现在公务航空的可达性和便捷性,客户可以在较短时间内到达距离目的地很近的机场。政策法规对公务航空效用的提升效果,可以准确地反映改革的有效性。

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  降成本

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  通过政策法规的改革,可以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,打破资源垄断者随意定价的局面,降低产品服务价格,从而降低企业和客户的公务机使用成本。成本的降低可以使企业获得更好的经济效益,提升企业的整体盈利水平,也可以促进客户群体的扩大,扩大公务航空消费,可产生增销增利的良好效果,以及企业和最终客户双赢的结果。与其他绩效维度相比,成本的降低作为一种定量性的度量指标可以较准确细致地体现政策法规的改革效力。

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  调结构

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  结构调整包括市场结构调整和产业结构调整两个方面。公务航空市场结构调整主要是指在目前市场产品较单一的情况下,推出面向细分市场的创新产品,扩大并细化客户群体。另外,公务航空市场近期出现了中民投收购亚联公务机、华控基金收购Sino Jet等收购现象,预示着整个公务航空市场逐渐进入由分散竞争到寡头垄断的市场结构调整期,亟需相关政策法规对市场行为进行规范和监督。 内容来自i30000

  公务航空产业结构调整主要包括产业结构合理化和高级化两方面的内容。目前,我国公务航空产业由最初的飞机引进和销售逐渐向泛运营商过渡,这是产业结构调整的第一步,未来,产业链条的其他环节也将逐步完善,而且一些高附加值的环节,比如公务机内饰改装、公务机维修等业务,将随着产业结构调整的步伐逐渐发展壮大。由于市场机制对产业结构优化的调整范围和效果有限,政策法规支持在公务航空产业结构调整中具有非常重要的作用。 内容来自i30000

  3. 长期性政策扶持需求

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  公务航空的可持续发展,需要各级政府和行业监管部门制定长期性政策进行鼓励和扶持。尤其是在公务机制造、基础设施建设、资源利用与管理等方面,亟需切实有效的长期性扶持政策。 爱在三万英尺,爱在三万英尺

  公务航空的可持续发展依赖于产业规模的扩大和规模效应的形成,促进我国公务机机队规模的快速增加,需要降低公务机引进的关税和增值税税率,可将公务机的部分购置税转化为运营使用税,并按照公务机运行方式实现差异化的税收政策。对经营性和非经营性公务航空,采取差异化的税负标准,按照公务航空的使用量进行征税,有利于提高公务航空运营企业的国际竞争力。 爱在三万英尺

  基础设施的建设需要充分发挥地方政府建设和运营通用机场的积极性,发挥通用机场在地方经济社会发展中的作用。只有鼓励市场竞争,打破资源垄断,才能为实现公平有序的市场环境发挥持续的宏观调控作用。 内容来自i30000

  公务航空制造业的发展需要长期的引导和扶持,为公务机及其零部件制造企业提供包括税收、贷款等优惠政策。优化公务机适航审定流程,制定一套对购买、持有、运营及维护公务机的有关要求予以归纳总结的指导方针,为相关法规要求提供一站式信息服务,有利于私人飞行用户提供更多的飞机引进政策指导。

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  完善财税政策体系,为公务机部分产权项目的计提折旧设计解决方案,有利于公务航空细分市场的形成与完善。鼓励行业协会的发展壮大,强化公务航空产业的行业自律,才能发挥行业协会在改进政策法规优化方面的积极推动作用。

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  4. 完善法规体系

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  公务航空FBO服务质量标准体系亟待建立,为FBO的基础设施最低建设标准和服务最低标准设立准入门槛,对FBO的建设和运行、设施设备、地面保障服务、人员、保险等制定行业服务质量标准。在美国,FAA虽然没有强制要求机场实施运行最低标准,但建议各机场确立最低标准以提高服务质量。我国现有的FBO都属于运输机场的附属设施,服务对象基本都是大型喷气式公务机,机场可结合各机场实际情况,自行定制FBO最低标准。

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  公务航空服务的收费管理和价格标准有待。对收费项目逐步建立申报审批机制,按照服务类别对收费项目进行分类管理,实行政府定价、政府指导价、市场调节价的定价分类,明确分工权限和使用范围。加强收费项目的价格公开,尤其对实行市场调节价的收费项目严格执行明码标价,实行收费公示并确保质价相符,对收费项目加强票据管理。 爱在三万英尺,爱在三万英尺,爱在三万英尺

  针对公务航空运行的规章体系需要不断完善。目前,公务航空的运行标准都是套用运输航空的要求,以维修为例,应用于公务航空维修的规章有91部,135部,43 部,66部以及145部,然而91部,135部和43部未颁布与维修工作相关的咨询通告,121部针对维修的咨询通告有18个,145部针对维修的有15个,但都是针对运输航空,适航监察员对公务航空运营人进行相关审定和检查时,提高到和运输航空相同的高度,增加了企业的运行成本。

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  我国公务航空的可持续发展依赖于以市场需求为驱动力的发展模式建立,必须通过政策法规体系的不断改革和完善,为市场发展创造公平、竞争、有序、高效的政策环境,才能为公务航空产业发展提供可持续的源动力。 i30000.com

  注解[1]由民航科技基金项目MHRD201201资助 copyright i30000

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